التقرير الأسبوعي لمراكز الأبحاث الاميركية
نشرة دورية تصدر عن مرصد مراكز الابحاث
مركز الدراسات الأميركية والعربية
10/11/2013
11 /تشرين الاول/ 2013
رئيس التحرير: د. منذر سليمان
نائب رئيس التحرير: جعفر الجعفري
المقدمة:
شلل الاعمال الحكومية واغلاق بعض الاجهزة الابواب امام موظفيها لا يزال الشغل الشاغل لاصحاب الشأن الاميركي، ولا يزال الموقف عرضة للتقلب والتغيير مع وصول التقرير بين ايديكم.
الاصطفافات الحادة وتشبث الرئيس اوباما بموقفه الرافض لوضع اي شروط مسبقة دفع زعماء الحزب الجمهوري في مجلس النواب التقدم باقتراح يلوح ببعض التنازل لكنه يضمر نية نسفه خلال بضعة اسابيع. الاقتراح استند الى موافقة مجلس النواب المصادقة على رفع مؤقت لسقف الاقتراض العام لفترة قصيرة حددت بستة اسابيع، تشكل مقدمة لعودة الطرفين لطاولة الحوار. جذر الخلاف بين الطرفين معارضة الحزب الجمهوري الشديدة لادراج برنامج الرعاية الصحية الشاملة، اوباما كير، على لائحة البرامج الحكومية لتلقي تمويلا. تشبث الرئيس اوباما بموقفه وعدم السماح بالمساس بالبرنامج لانه سيخلد اسمه في تاريخ السياسة الاميركية، اسوة بالرئيس فرانكلين روزفلت الذي ارتبط اسمه ببرنامج الرعاية الاجتماعية.
المفاوضات جارية على قدم وساق، اذ يلتقي الرئيس اوباما بزعماء الحزب الديموقراطي على انفراد يليه لقاءه مع زعماء الحزب الجمهوري، وقد يتم يتوصل الى تسوية قريبة، بيد انها لا تلوح في الافق مع كتابة هذه السطور، ولا يعني التوصل الى انهاء حالة شلل الاداء الحكومي، بل قد يستغرق ذلك بضعة اسابيع اخرى كما تدلنا عليه التجربة التاريخية للنظام السياسي الاميركي.
دخل عامل السياسة الخارجية كأحد ضحايا الخلافات السياسية وما اعقبه من تأثير على العلاقات الاميركية مع الدول الاخرى. سيستعرض قسم التحليل هذه المسالة لأهميتها القصوى بغية التعرف على كنه الحقائق والقاء الشعارات السياسية جانبا. كما سيتناول التحليل التلويح بل التهديد باخفاق الحكومة المركزية عن الوفاء بالتزاماتها المالية، والتطرق الى حصة السندات المالية الهائلة العائدة لكل من الصين واليابان، التي تمثل بمجموعها الضخم سوى جزء من مجمل حجم الدين الاميركي العام؛ واشارة البعض الى اقدام الصين على تصفية ملكيتها لا يصمد اذ ان الصين ستكون اول المتضررين.
ملخص دراسات ونشاطات مراكز الابحاث
المساعدات الاميركية لمصر:
تصدر معهد بروكينغز دائرة الاهتمام والقلق لتعليق الولايات المتحدة مساعداتها لمصر، معربا عن اعتقاده بأن “الرئيس اوباما محاصر سياسيا .. ولم يكن لديه متسع من الخيارات” لمعاقبة القوات المسلحة المصرية في عزلها الرئيس الاخواني محمد مرسي. واوضح ان الادارة رمت من وراء قرارها “ارسال رسالة مفادها يتعين على (كل) من يتجاوز الشروط الاميركية ادراك ثمن ذلك .. فضلا عن اثبات انها بعيدة عن التأثير لتعديل سياستها حول مصر من (دول) الخليج وجماعات الضغط الاسرائيلية” لحملها على استئناف حزمة المساعدات.
النووي “الاسرائيلي”:
اصدر معهد ويلسون مجموعة مختارة من الوثائق الخاصة بالبرنامج النووي “الاسرائيلي،” اطلق عليها “اجزاء مختارة لآفنر كوهين،” Avner Cohen الذي قام بتدوينها وتبويبها. وجاء في مقدمته “هذه المختارات تشكل دليلا على الماضي فحسب، بل نبراسا يضيء مدى معرفتنا بالحاضر لعله يسهم في صقل نموذج سلمي افضل للمستقبل.” لعل الجزء الأهم في المجموعة ما يتعلق بتأكيدها على عزم “بعض القادة العسكريين خلال حرب تشرين 1973 التفكير باستخدام السلاح النووي.”
سورية وروسيا:
معهد كارنيغي قلق لموقف روسيا الداعم لسورية “.. لقدرة قواتها القضاء على المتشددين الاسلاميين، الذين تعتبرهم موسكو الدِّ اعدائها.” وزعم المعهد ان “روسيا تغض الطرف عن دور اسلحتها المستخدمة فانها تقتل مدنيين ابرياء، وتؤدي بالتالي الى تناسل عدد اكبر من الجهاديين.” واضاف ان روسيا تدرك تماما تردد الادارة الاميركية للتدخل العسكري في سورية “ومضت في اشراك الولايات المتحدة لنزع الاسلحة الكيميائية والتوافق على تسوية سياسية اوسع للأزمة.” وخلص بالقول ان المسألة بالنسبة لروسيا تتجاوز سورية ومكانتها اذ “ترمي الى استعادة التوازن والمساواة في العلاقة الاميركية الروسية.”
في سياق متصل، سعىت وقفية كارنيغي الى التقرب من مدى ادراك “مسلمي روسيا لظاهرة الربيع العربي.” وحثت موسكو على “الاخذ بعين الاعتبار تداعيات الربيع العربي على جاليتها من المسلمين .. الذين يكنون اعجابا للنجاحات التي حققها اقرانهم المتشددين في العالم العربي ..” مستدركة انه ليس بوسع روسيا “بلورة عناصر سياستها الخارجية لارضاء رغبات المسلمين في شمالي القوقاز ومنطقة (نهر) الفولغا .. بل يتعين عليها الاستفادة من رغبتها للمحافظة على علاقات طيبة مع النخب الجديدة في العالم العربي.”
يستمر القلق الاميركي من صعود الدور الروسي في المنطقة. واوضح معهد ويلسون ان الاهتمام الروسي يعود الى الحقبة السوفياتية جسدتها الادبيات المختلفة بالقول ان “لروسيا علاقة متجذرة مع شعوب تلك المنطقة كفاعل خير، وصديق، وطرف يمكن الاعتماد عليه في الملمات ..” واوضح ان الطاقم الديبلوماسي الروسي بمجمله “لديه شعور دفين بتاريخ الامبراطورية الروسية وعلاقاتها في المنطقة.”
ليبيا:
تناول مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية اختطاف الولايات المتحدة للمواطن “ابو أنس الليبي” وتداعياتها على “وتيرة الارهاب المتنامية في ليبيا.” واوضح ان سلطة الحكومة الليبية المحدودة على اراضي البلاد “اسهم في رفد صفوف المجموعات الاسلامية المتشددة بالرجال وتوسيع رقعة نفوذها داخل ليبيا .. مما يهدد ليس الحكومة الليبية فحسب، بل المصالح الاميركية ايضا.” واعرب المركز عن رؤيته بان تشكل عملية اختطاف أبا أنس “هدية ونعمة لاولئك الساعين لمكافحة صعود اعمال العنف داخل ليبيا.”
تركيا:
اعلان تركيا عن نيتها ولوج سوق السلاح الصيني والتزود بنظم دفاعات جوية صينية اثار جدلا حول ماهية الخطوة. اذ اشار مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية الى “بعض التدهور في العلاقة المتينة السابقة بين رئيس الوزراء التركي والرئيس الاميركي اوباما .. وخيبة أمل (رجب طيب) اردوغان من عدم رغبة اوباما المستمرة للانخراط بقوة في الازمة السورية ..” واضاف ان موقف البلدين ايضا شهد “تباينا علنيا حول الموقف من اطاحة القوات المسلحة بحكومة الاخوان المسلمين في مصر ..” واضاف ان الجفاء بينهما كان جليا في قمة مجموعة العشرين في بطرسبورغ “اذ تفادى الطرفين عقد لقاء ثنائي على هامش المؤتمر .. وتعد مؤشرا على ردود الفعل الاميركية لمناورة انقرة مع الصين.”
شلل الحكومة الاميركية:
حذرت مؤسسة هاريتاج من تداعيات ازمة الميزانية السنوية التي ستفضي الى “مفاضلة اجهزة الدولة لهوية من ستدفع مستحقات” الافراد والمؤسسات. واضحت ان الرئيس لديه “صلاحيات واسعة للتصرف بمستحقات الدولة المركزية لتفادي التخلف عن الوفاء بالتزامات الدولة .. وباستطاعته اختيار حجم وتراتبية الدفع مما سيترك تداعياته” على المواطن العادي والحالة لاقتصادية بشكل عام.
كما حذر صندوق جيرمان مارشال للتنمية الاقتصادية من استمرار الازمة المالية دون حل “والتي ستعيق السياسة الخارجية الاميركية .. لما لها من تداعيات سلبية على صدقية الولايات المتحدة كشريك في الشؤون العالمية وتقلص مدى نفوذها للعب دور قيادي .. كما ادت الى اضطرار الرئيس اوباما تأجيل جولته الاسيوية وما حملته من تطلعات لتعزيز العلاقات الثنائية ومتعددة الاطراف في آسيا والمحيط الهاديء.”
التحليل:
المديونية والشلل الاميركي في ميزان السياسة الخارجية والاقتصاد :مخاطر أقل من الكارثة
تدخل المواجهة السياسية بين الرئيس اوباما والحزب الجمهوري اسبوعها الثاني، وتيرة اللقاءات المتسارعة بينهما تنعش الآمال رويدا لتخبو سريعا بتمترس الطرفين، وتستمر حالة الشلل في اداء الاجهزة الحكومية المختلفة. مع قدوم الاسبوع المقبل تدخل الأزمة مرحلة حاسمة بعيدة عن الاستقطابات والتحالفات، اذ سيبلغ حجم الانفاقات الحكومية اعلى سقف له في ظل عدم توفر تشريع يخول الحكومة الاقتراض مجددا. عرض الحزب الجمهوري مبادرة للالتفاف حول الازمة تتلخص في سن تشريع مؤقت يخول السلطة التنفيذية رفع سقف الاقتراض المالي، يستمر لعشية عيد الشكر الشهر المقبل. تشبث الطرفين، حتى اللحظة، ينذر باخفاق الولايات المتحدة عن الوفاء بالتزاماتها العالمية وما سيرافقه من تداعيات على المستوى الدولي.
الحكمة والمهارة والحنكة السياسية تقتضي بذل ما يلزم لتفادي السقوط من حافة الهاوية المالية، بيد ان ضغوط الاقلية في الجناح الاشد محافظة في الحزب الجمهوري، حزب الشاي، لا زالت تراوح مكانها بعدم تقديم تنازلات تعين الرئيس اوباما على تخطي الازمة الاقتصادية.
تجدر الاشارة الى تبلور ارهاصات وحراك جديد لقوى ومصالح يمثلها تقليديا الحزب الجمهوري، اساطين رأس المال في وول ستريت، لتوبيخ الاقلية المعطلة للنزول عن الشجرة العالية، مدركة تضرر استثماراتها ومصالحها بوتيرة سريعة ان لم تحسم الازمة. وعليه، سيستعرض قسم التحليل تداعيات الازمة المالية على المستوى الدولي، من جانب، وتأثيرها على مسار السياة الخارجية الاميركية.
في الشق المالي الصرف، من المستبعد للحكومة ترك الامور تجري على عواهنها تفاقم تردي الاوضاع وتخلف الدولة عن الوفاء بالتزاماتها وديونها المترتبة (الفائدة على الديون، والسندات المالية)؛ والتي ينبغي الفصل بينها وبين المستحقات الاخرى الدورية العائدة لجيش من المتعاقدين ومؤسسات المشتريات والخدمات للحكومة ومتلقي المساعدات الاجتماعية، وكل منهم على حدة سيتعرض لازمة مالية حقيقية لكنها لن تصعد لمستوى ازمة العجز عن الوفاء بالالتزامات المركزية.
عمليا، في ظل غياب اتفاق بين السلطتين، التنفيذية والتشريعية، برفع سقف الاقتراض لا يتوقع ان يؤدي ذلك الى اخفاق الدولة عن الوفاء بالتزاماتها بصورة تلقائية، بل يشكل ضغطا اضافيا عليها بضرورة التصدي الفوري لتقليص العجز العام. يذكر ان نسبة الاقتراض تبلغ نحو 40% من مجموع الانفاق الحكومي.
لتوضيح النتيجة القائلة بعدم بلوغ الحكومة حافة الهاوية، فان فائدة القروض الشهرية المستحقة تبلغ نحو 25 مليار دولار، بالتزامن مع استحقاقات اكبر حجما بلغت نحو 95 مليار دولار لعام 2012 تم تسديدها. بديهيا، مدخول وزارة المالية تتراوح قيمته بين شهر وآخر، اذ من المتوقع ان تحصل الخزينة على رفد مالي بحجم 175 مليار دولار الشهر الجاري، واقل منه قليلا للشهر المقبل، ونحو 250 مليارا في شهر كانون الاول، استنادا الى المعطيات الراهنة. حسابيا، يتم رفد الميزانية بنحو 7 أضعاف ما تنفقه الدولة لتسديد فوائد قروض الدين العام؛ مما يعزز الفرضية بعدم حتمية تخلفها عن الوفاء بالتزاماتها المالية في المدى المنظور. كما بوسع الدولة تأجيل الاقتراض شريطة عدم تجاوز السقف الحالي المرسوم.
احدى تجليات الازمة تبرز في البعد الدستوري للاقتراض الحكومي، اذ ان السلطة التنفيذية لديها مدخرات في وزارة المالية كافية تحول دون اقترابها من الازمة، كما تنص المادة الرابعة من التعديل الدستوري الرابع عشر والذي جاء فيها “صلاحية الدين العام للولايات المتحدة، المخول قانونيا .. لا ينبغي مساءلته.” النص الكامل لمسألة الاقتراض يضمن وفاء الدولة لمستحقات الديون وليس بوسع الرئيس اوباما تجاهل النص الدستوري خشية تقديمه للمحاكمة.
من ضمن البرامج الحكومية المستحقة والضاغطة زمنيا برنامج الرعاية الاجتماعية، الذي ينبغي تسديد استحقاقاته الهائلة في الاول من الشهر المقبل، تشرين2، وهو البرنامج عينه الذي عقد الحزب الجمهوري العزم على تقليصه وربما ترحيله كليا في ظل مناخ تزايد اعداد المتقاعدين سنويا. من حق الرئيس اوباما اختيار عدم الوفاء بالتزامات البرنامج، دستوريا، بيد من شبه المؤكد انه سيتعرض لأمر قضائي لصرف المبالغ المستحقة. في ظل غياب اتفاق يلوح في الافق، سيتعرض الطرفين لضغط كبير لتقليص حجم الانفاق في برامج حكومية اخرى، مع تشبث كل فريق ببقرته الحلوب.
تسييس سقف الاقتراض ليس بالامر الجديد او الطاريء. فقد برز بقوة ابان عهد الرئيس الاسبق رونالد ريغان في معركة الطرفين للعض على الاصابع بغية ارغام الطرف المقابل تقديم تنازلات اساسية، وبعضهم ايديولوجية. وقد شهدت فترة عامي 1985-1987 توصل الطرفين لتسوية تتيح رفع سقف الاقتراض (الذي طالب به ريغان)، رافقه استخدام كل فريق ما توفر في جعبته من تدابير وثغرات دستورية تضمنت تهديد الرئيس ريغان باستخدام حق الفيتو، مما اضطر عودتهما لطاولة الحوار. آنذاك، رمى الحزب الديموقراطي استغلال سقف الاقتراض لفرض علاوات ضرائبية يرافقها تقليص حجم الانفاقات العسكرية. اما الرئيس ريغان فقد لجأ لحيلة اصدار قرارات رئاسية ملزمة خولت وزارة المالية “السطو” على مدخرات صندوق الرعاية الاجتماعية كمصدر دخل لتمويل النفقات الحكومية المستحقة. وها هي الاحداث التاريخية تعيد انتاج مواقف مشابهة.
دامت المواجهة آنذاك، وحال الشلل، اربعة اسابيع ونيف، اتبعها الكونغرس بسن تشريع مؤقت (عرفت باسم الثلاثي: غرام، ردمان، هولينغز) يرضي الطرفين تضمن اجراءات تقليص الانفاق الحكومي – مما يعيد الى الاذهان اسلوب شبيه لخفض حجم الانفاق قبل اشهر معدودة تحت مسمى “حجز” الانفاق.
تكرر الامر عينه عام 1986 عقب الانتخابات النصفية التي فاز فيها الحزب الديموقراطي بأغلبية مقاعد مجلس الشيوخ، وهو المسيطر على مجلس النواب. نجاح زعماء الحزب الديموقراطي في جولات المفاوضات المتعددة مع السلطة التنفيذية حفز التوجه للتلويح باستخدام سلاح “سقف الاقتراض” كوسيلة ضغط لتحقيق مآربهم السياسية؛ وتباهى الحزب بانجازاته في رفع معدلات الضرائب وخفض حجم الانفاقات العسكرية.
وعليه، باستطاعة المرء الاستنتاج انه حين يتقاسم الحزبين السيطرة على الكونغرس والبيت الابيض تطفو على السطح مسألة سقف الاقتراض وسيلة ضغط ضد البيت الابيض الرافض لها، بغض النظر عن هوية الرئيس الحزبية. بل بامكاننا القول ان المسألة اضحت هي المعيار وليس الاستثناء.
الاسواق المالية:
سؤال مشروع يطرح نفسة بشدة: هل باستطاعة اسواق المال العالمية استيعاب حقيقة التجاذبات السياسية في واشنطن دون ان تصاب بالذعر؟ فضلا عن أفق شراء الاصول والسندات الاميركية المستمر من قبل الصين واليابان.
الدلائل المتوفرة تشير الى استيعاب تلك الاسواق لحقيقة ما يجري، اذ لو توفرت مشاعر قلق حقيقية لانعكست على الاداء والمعاملات المالية بصورة تلقائية.
حجم الاستثمارات الهائل لكل من الصين واليابان يقودنا للنظر في عواقبها المتشعبة المحتملة. فالصين تعد الطرف المشتري الاكبر لسندات الخزينة الاميركية، اذ بلغ حجم استثماراتها لغاية نهاية شهر تموز الماضي (وهي الفترة الاحدث لتوفر الاحصائيات) بنحو 1.2773 تريليون من الدولارات. يضاف لذلك ما تملكه مقاطعة هونغ كونغ (المستقلة ماليا) من سندات تصل قيمتها الى 120 مليار دولار. بيد ان المحصلة العامة للاستثمارات الصينية في الولايات المتحدة شهدت تراجعا خلال السنتين المنصرمتين بلغ حجمها نحو 37.6 مليار دولار، الامر الذي يدل على تقليص الصين حجم ملكيتها من السندات المالية الاميركية.
اما الاستثمارات اليابانية فقد بلغت زهاء 1.1354 تريليون دولار.
الرقم الهائل للارصدة الصينية واليابانية يشكل جزء فحسب لمستوى الدين الاميركي العام. اذ تشير الاحصائيات المتوفرة لحجم الديون (احدثها لعام 2011) ان المستندات المالية بلغت 33.7 تريليون دولار، او ما يعادل 34.2% من الدين العالمي بأكمله. بالمقابل، بلغت مدخرات الصين من العملات الاجنبية زهاء 3.5 تريليون دولار معظمها سندات مالية، لغاية شهر تموز الماضي.
الدستور الاميركي يلزم الحكومة على تسديد ديونها، وعليه تتضائل حاجة الجهات الدائنة لطرحه في الاسواق الذي لو فعلت سيؤثر سلبا على اقتصادياتها وحجم احتياطها سيشهد تضخما، ولعل قطاع تصدير البضائع للسوق الاميركي سيكون اول ضحايا تلك السياسات، وبالمقابل انتعاش تصدير البضائع الاميركية.
ان اقدمت الصين على بيع كميات هائلة من سندات الخزينة الاميركية سيؤدي ذلك الى ذعر الاسواق المالية، لكن الاسواق العالمية سرعان ما تتغلب على التداعيات. بيع السندات سيدر سيولة مالية بالعملة الاميركية على الصين، التي سيتعين عليها اما شراء اصول ثابتة او تحويل العائدات الى عملات اخرى متعددة، اي سندات مالية باليورو والاسترليني والين الياباني.
اقدام الصين على التعامل بالعملات المذكورة سيؤدي ايضا الى فقدان الدولار الاميركي بعض قيمته امام العملات الاخرى، مما سيوفر المنتجات الاميركية باسعار اقل عما هي مثيلاتها اليابانية والاوروبية. كما سيترك تداعيات وضربة عاجلة بالبضائع الصينية المصدرة للسوق الاميركية.
من الطبيعي ان يلجأ الاوروبيون واليابانيون الى الاقلاع عن شراء عملات مكلفة والتحول لاقتناء عملة الدولار وشراء سندات مدعومة بالدولار لخفض قيمة عملتيهما بعض الشيء مما يتيح فرصة تنافس افضل لتصدير البضائع والمنتجات. آنذاك سيصبح مصير الدين الاميركي العام بيد الدول الاوروبية الصديقة لاميركا.
الحكومة الصينية ليست في وارد اتخاذ تدابير تهدد اقتصاد بلادها سيما وان ميزانيتها تشهد حالة عجز.
وعليه، فان الاجابة على تساؤلات الاخفاق بالوفاء الالتزامات المالية وتداعياتها على الاسواق المالية لا تتعدى ثمة تكهنات، ليس الا.
الشعب الاميركي لا يظهر مشاعر قلق لرفع سقف الاقتراض والدين العام، بل ان الغالبية (لو استطاعت التعبير عن مواقفها) غير راغبة في رؤية مصير سقف الدين عرضة للتسويات والمساومة – حسبما افادت شبكة فوكس نيوز للتلفزة. وقالت ان 58% من الناخبين سيصوتون ضد رفع السقف لو قدر لهم تبادل الادوار مع النواب في الكونغرس، مقابل 37% يؤيدون مزيد من الاقتراض.
كما تميل اغلبية الشعب الاميركي، 62%، الى اتخاذ الحكومة تدابير معينة لتقليص حجم الانفاق عبر دمج صيغة رفع سقف الاقتراض بمواكبة تخفيض الانفاق. التوجه العام الراهن قد لا يخدم الحزب الديموقراطي المسيطر على مجلس الشيوخ اسوة مع الرئيس اوباما، سيما وان نسبة 48% من القاعدة الانتخابية للحزب الديموقراطي تدعم صيغة ربط رفع سقف الاقتراض مع تقليص الانفاق.
تداعيات شلل الحكومة على السياسة الخارجية الاميركية
تجسدت اولى التداعيات في اعلان الرئيس اوباما الغاء جولته الاسيوية الاسبوع المنصرم نظرا للاوضاع الحرجة التي تمر بها الحكومة الاميركية.
وسارع البيت الابيض لترسيخ التأثير السلبي لشلل الاجهزة الحكومية على السياسة الخارجية برمتها، واوضح الناطق باسم البيت الابيض، جاي كارني، ان “الاغلاق كان الاجدر تفاديه بالكامل اذ اضحى يقوض قدرتنا على ايجاد فرص عمل عبر ترويج الصادرات الاميركية وتعزيز زعامة الولايات المتحدة ومصالحها في اوسع منطقة نامية في العالم.”
اعلنت الادارة الاميركية مبكرا عن نيتها الاستدارة بالاولويات الاستراتيجية نحو الدول الاسيوية في عملية تنافس على النفوذ مع الصين في المنطقة. الرئيس الصيني، زي جينبينغ، دشن جولته الاقليمية بزيارة رسمية لاندونيسيا وماليزيا وبروناي؛ الرئيس الروسي حضر قمة دول التعاون الاقتصادي في آسيا والمحيط الهاديء، التي تخلف عنها الرئيس الاميركي. وقد سرت شائعات بان القمة ستشهد لقاءات ثنائية بين الرئيسين بوتين واوباما لبحث سبل التوصل الى حل الازمة السورية.
طبيعة العلاقات الدولية تتخطى آفاق ثمة لقاءات بين الزعماء الكبار لوضع ترتيبات للقاءات مقبلة. حقيقة الامر ان اللقاء الذي جمع الرئيس الصيني بنظيره الروسي كان ثمرة جهود وترتيبات استمرت بضعة أشهر بين الطواقم المختلفة. فاللقاء يقصد به مصادقة الزعيمين على مفاوضات تم ترتيبها مسبقا. تجدر الاشارة الى استخفاف الرئيس الاميركي اوباما وعدم ابداء حرصه على اغتنام فرصة لقاء الرئيس بوتين في الدول الاسكندنافية قبل بضعة اشهر.
طبيعة السياسة الخارجية الدولية في العصر الراهن، المثقل بالاجهزة البيروقراطية ووسائل الاتصال الفورية، تلغي الترتيبات التقليدية السابقة المستندة الى لقاء الرؤساء الكبار للتوصل الى اتفاقيات لم يجر التفاهم بشأنها مسبقا. اي ان اللقاءات الرئاسية اصبحت مسألة رمزية عوضا عن لقاءات ذات مغزى. اذ تقتضي الترتيبات المسبقة الى التوصل للموافقة على صيغة الاتفاقات الثنائية المنوي الاعلان عنها، والتي سيعلن عنها بهدوء في الاسابيع المقبلة.
لا يختلف اثنان على حجم الضرر الذي اصاب مكانة الرئيس اوباء جراء تخلفه عن لقاء القمة الاسيوية، وحتى خصومه الجمهوريين لن يقدموا على حرمانه الذهاب لآسيا عن سبق اصرار. كان بوسع الرئيس اوباما المضي في جولته المقررة شريطة اعلانه عن استعداده للتفاوض مع خصومه الجمهوريين وكسب ودهم. قرار الالغاء أضر بالعلاقات الشخصية حديثة العهد بين اوباما وكل من الرئيسين الصيني والروسي، على خلفية الرغبة الذاتية لترحيل اسبابه لاجراءات ااشلل في الاجهزة الحكومية.
يذكر ان المناسبة المذكورة هي الثانية التي دفعت الرئيس اوباما لالغاء لقاء مرتقب مع الرئيس بوتين. كما انها ليست المرة الاولى التي يقدم الرئيس اوباما على الغاء زيارة مقررة لآسيا، اذ الغيت عام 2010 “لدواعي الوضع الداخلي،” مما يطرح تساؤلات حول جدية توجهاته في “الاستدارة” نحو آسيا.
